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La irrupción de Europa en el continente americano a partir del siglo XVI modificó de manera abrupta la vida de los pueblos indígenas. Al momento de la conquista, iniciada en territorio de lo que hoy es Colombia con la expedición de Rodrigo de Bastidas, los pueblos indígenas tenían una distribución y desarrollo desigual. En la península de la Guajira un complejo cultural Arawak dominaba el territorio; en la Sierra Nevada de Santa Marta la confederación de los Tairona agrupaba distintos pueblos de habla Chibcha y sobre el litoral Atlántico se asentaban numerosas comunidades Caribe. Al occidente, dominando el Atrato, estaban los tule, sobre el Darién los cueva y sobre los ríos Sinú y San Jorge una densa población Zenú. En la costa Pacífica los pueblos chocó estaban distribuidos a lo largo de todo el territorio mientras que en el noroeste andino se encontraban pueblos, probablemente Caribe, como los pozo, carrapa, nutibara y arma. En los actuales departamentos de Caldas y Quindío los Anserma y los Quimbaya agrupaban poderosas confederaciones y en Santander, caribes del pueblo Yariguie dominaban la olla del Magdalena junto a los opón y carare. Allí también se encontraban los barí y los chitará, y en la frontera con los muisca el pueblo chibcha de los Guane. En el altiplano de Cundinamarca y Boyacá estaba la nación Muisca, la más numerosa hallada por los conquistadores. Hacia el centro y sur del valle del Magdalena y en conflicto con los muiscas, habitaban diversos pueblos de origen Caribe, entre los que se menciona a los panche, coyaima yandaquí. En el actual Valle del Cauca tenían asiento los lilí y gorrión, mientras que en Nariño vivían los pueblos pasto, abad y quillacinga. En los llanos Orientales pueblos arawak como la nación Achagua y Sáliva vivían junto a otros pueblos Caribe como los guahibo. Por último, en la Amazonia una infinidad de pueblos desarrollaban distintas alternativas de convivencia con la selva tropical.
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Existen fuertes presiones por el fomento de los llamados megaproyectos (infraestructura, explotación de recursos naturales, proyectos agropecuarios, etc.) y cultivos de uso ilícito, que conducen hacia el empobrecimiento de los pueblos indígenas. “Además, actualmente el Estado ha negociado y se encuentra negociando tratados de libre comercio que facilitarían la explotación de recursos naturales en territorios indígenas, lo que hace necesario que en dichos tratados se incluyan protecciones adecuadas del derecho a la consulta previa, libre, e informada . en la Corte Constitucional, que juega un papel crucial en la protección de los derechos a la cultura a la tierra ya la identidad cultural de los pueblos indígenas.” “Sin embargo, ya pesar de las decisiones de la Corte Constitucional y de los organismos internacionales, el Estado no ha logrado aprobar una ley concertada con los pueblos indígenas, que regule el procedimiento de las consultas y defina con claridad un marco legal y práctico en esta materia”. Después de poseer amplios territorios para su desarrollo cultural, social, económico y político, hoy poseen pequeñas porciones de territorios: resguardos, reservas, comunas, circunscripciones territoriales, comarcas, etc. Después de ser protagonistas del desarrollo, hoy enfrentan la exclusión, la discriminación y situaciones de racismo, la situación social, económica, política y cultural de los pueblos indígenas de la región, sigue siendo preocupante en materia de la garantía del derecho a la tierra y territorio. Un claro ejemplo es la explotación petrolera de los recursos de comunidades indígenas localizadas en el Putumayo, confinadas en pequeñas porciones de territorio y en condición de extrema vulnerabilidad. Las cuales anteriormente ya habían sufrido importantes transformaciones como resultado de múltiples juzgamientos y persecuciones, de desplazamientos y vinculaciones forzadas al mercado. “Las sociedades nativas, diezmadas en su mayoría, se vieron obligadas a reestructurar sus comunidades, componiéndolas, como una colcha de retazos, con los sobrevivientes de un buen número de etnias. Muchos de los conocimientos que poseían se esfumaron como sucedió con sus viviendas y los campos de cultivo. El tejido de saberes representado por distintos rituales, que soportaban el mundo, se desarticuló.” La devastadora incursión de la explotación petrolera, transformó el territorio con todos los efectos de urbanización y colonización. A la par se clasificaban como “civilizados” tan pronto eran vinculados a “actividades productivas”, relacionadas con la extracción petrolera. Pueblos indígenas especialmente del putumayo se caracterizan por las formas de división del trabajo, especialmente división sexual. Por ejemplo las mujeres son quienes se ocupan de la agricultura, pero los hombres, son los encargados de la caza y la pesca, quienes escogen el lugar de la chacra y proceden a la tumba y la quema. Lo anterior implica una “apropiación” del territorio en su conjunto, este rasgo es la principal fuente de conflictos. La explotación del petróleo a pesar de ser una actividad muy lucrativa, trae consigo efectos perniciosos en los territorios y las sociedades indígenas. Como lo son la destrucción del área, la magnitud de la devastación en todo el territorio producida por la infraestructura, la ruptura del equilibrio ecológico, la indefensión y desconcierto de los pobladores indígenas, el contraste entre sus condiciones materiales de vida y la “modernidad”, la negociación “jurídica” basada en los privilegios de los invasores. Y, sobre todo, el desplazamiento. Genera además un profundo cambio cultural en el cambio de los hábitos de consumo. Los cultivos comerciales; sus manufacturas, desde vestimentas y adornos hasta arcos flechas y cerbatanas, se convierten en “artesanías”. Por otro lado es posible suponer la vinculación de mano de obra indígena, debido a que la explotación petrolera induce a mano de obra no calificada ya un proceso acelerado de urbanización, donde los indígenas, que buscan oportunidades, resultan igualmente víctimas de procesos de degradación. Un claro ejemplo es la prostitución de algunas mujeres kofán, quienes eran llevadas en helicóptero (víctimas de engaño) hasta el campamento base de la construcción de la vía entre Orito y La Hormiga, donde eran ultrajadas. Por medio de ellas la comunidad conoció las enfermedades venéreas, que fueron secuelas del contacto con los petroleros.
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La acción gubernamental con respecto al desplazamiento forzado que afecta a los pueblos indígenas se ha circunscrito a la formulación de algunos documentos normativos, que no siempre están basados en el respeto y garantía de los derechos humanos. A continuación enumeramos los principales documentos y acciones del Gobierno Nacional en materia de prevención y atención al desplazamiento forzado de los pueblos indígenas. 1. Plan Nacional de Atención a la Población Desplazada Este plan fue adoptado en 1997 y durante nueve (9) años no fue adecuado a la evolución del desplazamiento interno, a las recomendaciones internacionales realizadas al Estado, ni a los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos. Sólo hasta 2005 el Gobierno aprobó un nuevo Plan Nacional de Atención a la Población Desplazada. Entre las medidas de protección establecidas por el Plan a favor de los pueblos indígenas se encuentran las siguientes: En primer lugar, se reconoce el “enfoque diferencial”, como parte de las directrices que deben ser tenidas en cuenta en la aplicación de las disposiciones del Plan. En segundo lugar, uno de los objetivos específicos del Plan reproduce textualmente el numeral 8 del artículo 10 de la ley 387 de 1997 que, como se señaló anteriormente, se refiere a una atención especial a los grupos étnicos afectados por el desplazamiento. En tercer lugar, el Plan también consagró la obligación del Estado de “desplegar medidas” de prevención del desplazamiento de las comunidades afrocolombianas y los pueblos indígenas. Por último, y en relación con el derecho a la tierra, el Plan anuncia que “a favor de las comunidades negras e indígenas se dará la constitución, ampliación y saneamiento de territorios étnicos y se promoverá la culminación de procesos de titulación de territorios colectivos de comunidades negras”. Sin embargo, las formulaciones del Plan no se han traducido en acciones efectivas para garantizar los derechos de los pueblos indígenas en situación de desplazamiento o que corran el riesgo de estarlo. Así lo ha advertido en repetidas oportunidades Corte Constitucional. En este sentido, la Corte Constitucional en el auto 178 del 29 de agosto de 2005 consideró que se evidenciaban, entre otras, las siguientes falencias del Plan. - Insuficiencia de las acciones realizadas para garantizar el derecho de la población desplazada a ser protegida contra prácticas discriminatorias. - Falta de un enfoque diferencial que tenga en cuenta grupos étnicos. - Falta de capacitación adecuada para corregir prácticas discriminatorias. Un año más tarde, en el auto 218 de 2006, la Corte Constitucional señaló que el estado de cosas inconstitucional que existe respecto de la población desplazada no había sido superado y destacó la existencia de diez áreas críticas de la política de prevención y atención al desplazamiento. La situación de los pueblos indígenas hace parte de las áreas críticas de la respuesta estatal al desplazamiento forzado. URL imagen: https://encrypted-tbn2.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcTEX2b24hbrYGAvd_Hl1twvrIqBuFR6k5qbzPelylFwUfxa25STEw
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